האם המושבה מגדל בדרך להתמזג עם טבריה?

הוועדה לבחינת איחודי רשויות מקומיות בוחנת בימים אלה איחודי רשויות. ההחלטה על המהלך התקבלה כזכור כבר באוגוסט 2023 אז הודיע שר הפנים ח״כ משה ארבל על בחינת איחודן של רשויות מקומיות, והנחה כי תהליך הבחינה יחל לאחר הבחירות לרשויות המקומיות. אתמול, חתם מנכ"ל משרד הפנים רונן פרץ על כתב מינוי ועדה גאוגרפית לבחינת מעמד מוניציפלי ואיחוד רשויות מקומיות.

בין הרשויות שייבדק איחודן נמצאת המועצה המקומית מגדל עם המועצה האזורית עמק הירדן או עם עיריית טבריה או עם המועצה האזורית הגליל התחתון. עוד ייבחן איחוד שבין המועצה המקומית כאוכב אבו אל היג'א עם המועצה האזורית משגב או עם המועצה המקומית כפר מנדא.

מנתוני משרד הפנים עולה כי בישראל קיימות כיום 259 רשויות מקומיות, חלקן מונות אלפי תושבים בלבד. הספרות המחקרית והממצאים בנוגע לישראל מראים שלעיתים קרובות רשויות מקומיות קטנות מוציאות אחוז ניכר מתקציבן על עלויות מינהליות, לא עומדות בסף מינימלי של מספר תושבים על מנת לספק שירותים מוניציפליים מסוימים, וכפועל יוצא עלולות לספק שירותים ברמה פחות נאותה לתושביהן ונזקקות לסיוע ממשלתי נרחב. מטעמים אלו ואחרים, לפני כעשרים שנה תוקנה פקודת העיריות כך שניתן יהיה להקים רשות מקומית רק בהינתן היקף מינימלי של 10,000 תושבים (או 5,000 בנסיבות מיוחדות). לפיכך, איחודי רשויות מקומיות נבחנים ככלי מדיניות שעשוי למקסם את היתרונות לגודל של רשות מקומית ולהוביל לרמת שירות גבוהה יותר לתושב. לצד הרצון והצורך להבטיח רמת שירותים נאותה לתושבים, משרד הפנים רואה חשיבות רבה ביכולת ההשפעה המקומית של כל תושב על אופי היישוב שבו הוא מתגורר ובשמירה על ערכים קהילתיים. לכן, ועדת החקירה שתבחן את איחודי הרשויות תעשה זאת, בין היתר, מתוך ניסיון למצוא את האיזון של רמת שירותים נאותה לתושב, לצד יכולת השפעה וזהות מקומית, בניתוח כל מקרה לגופו.

 הדיונים יתנהלו על ידי ועדה בראשותו של רו"ח גבריאל (גבי) מימון, לשעבר מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, לצד ארבעה חברי ועדה מנוסים ובליווי צוות יועצים מקצועיים בענייני כלכלה מוניציפאלית ותכנון. כבכל וועדת חקירה התהליך יכלול גם את המרכיבים הבאים כאשר בנוסף יהיה גם ליווי צמוד של המשרד מול הרשויות המקומיות.

ועדת החקירה היא מקצועית עצמאית, המתמחה בנושא ובה חברים בעלי ניסיון רלוונטי. על חברי הוועדה מוטל לבחון בהליך אובייקטיבי את כלל השיקולים לטובת תושבי הרשויות המקומיות; התהליך ילווה בפנייה רחבה לציבור בהסברה ובהתייעצות. הוועדה תיפגש באופן פומבי עם הרשויות ותושביהן, ותקיים סיורי שטח. החומרים שיוצגו בפני הוועדה, ודו"ח ההמלצות הסופי, יפורסמו באתר האינטרנט של הוועדה; העבודה תתבצע תוך ניתוח מקצועי, מוסדר ומקיף, ויכלול יידוע ופרסום לוחות הזמנים לבחינת האיחודים. התהליך ילווה ביועצים בלתי תלויים אשר יציגו נתונים כלכליים ותכנוניים בפני הוועדה והרשויות, בכדי לנסות ולאמוד משמעויות לאיחוד האפשרי וככל שתתקבל החלטה על איחוד הרשות, משרד הפנים ילווה את המהלך לצורך השגת היעד של שיפור רמת השירות לתושב.

לאחר שהוועדה תשמע את כל הצדדים ותבחן את הנתונים שיוצגו בפניה תכתוב הוועדה דו"ח שילווה בהמלצות לשר ולמנכ"ל המשרד. יובהר כי ועדת החקירה הגיאוגרפית אינה גורם מחליט אלא ממליץ בלבד. דו"ח זה יועבר לעיון והתייחסות הרשויות המקומיות לצד התייחסות אגפי המשרד השונים. בסמכות שר הפנים ומנכ"ל המשרד לאשר במלואן או בחלקן את ההמלצות או לדחות אותן, כך שהמהלך הנוכחי מהווה צעד ראשון בתהליך זה.

שר הפנים משה ארבל: ״בחינת איחוד הרשויות, במקומות בהן יתכן שהמהלך יתרום לשיפור איכות החיים והשירותים המוניציפאליים הניתנים לתושב, הינו מהלך מתבקש. בחינת האיחודים תנתח יתרון פוטנציאלי לגודל, חיסכון בהוצאות מנהלה, שיפור השירות לתושב, ואת יכולה העמידה האיתנה של הרשות. המהלך צפוי לחזק ולהדגיש את חשיבות ויכולת השלטון המקומי בישראל להשפיע על התושבים בחיי היומיום של כולנו״.

מנכ"ל משרד הפנים, רונן פרץ: "הובלת המהלך תקדם את יכולות הביצוע של הרשויות המקומיות, כשהמטרה שעומדת לנגד עינינו היא לשפר את רמת השירותים והחיים של התושב בקצה. העבודה שנעשתה במשרד בטרם ההחלטה על המהלך, תוך הפקת לקחים חשובה ממהלכים דומים שבוצעו בארץ ובעולם, יצרה בסיס איתן לתהליכים הצפויים בתכנית העבודה, ואני סמוך ובטוח שהוועדה תגבש המלצות מקצועיות, שבוחנות את טובת התושב. חשוב לציין כי בימים אלה נעשית עבודת מטה לבחינה של איחודים נוספים״.